秦墨揖手：“陛下往后看，还有配合军制改略之策。”

嬴政颔首叫来餐饭，便在凉亭中继续边吃边看。

后面是关于宣教官的选拔任免，军中宣教官不同于军法官，更与监军御史不同。

所宣教之内容思想，也需朝廷指定，免得胡说八道, 宣教一套不伦不类的东西。

故而宣教官赴任之前，需接受朝廷培训。

由此延伸，便是武学馆，既然要培训宣教官，何不把军中其他将官和军法官，也一并培训一番？

而今天下太平，战事愈少, 老将军们渐渐凋零，军中新秀又难以得到历练, 正可借由武学馆，将宝贵的战争经验传承下去。

不在统兵的老将军们，入武学馆充任教习夫子，军中五百主以上将官，皆入武学馆轮训。

日后百将升任五百将，也需入武学馆受训。

如此，也可统一将官之思想，免得旁人教唆鼓动，便做下糊涂蠢事！

“甚为可行。”

嬴政赞赏颔首，转而将军制改略递给赵高道：“送与诸卿看看，命之详议。”

“诸卿若无异议，便即刻转送咸阳，命太尉冯去疾推行，若有异议，则上书增补删改。”

“另，宣教官所教之思想，命诸卿与博士即刻开始合力编纂, 成书之后交朕与秦卿复审！”

“喏。”

赵高应声接过册子，便要去找随驾百官。

“赵府令且慢。”

秦墨赶忙拦住他，又向嬴政道：“陛下，此军制改略，非有郡县官制改略配合不可，陛下且看下一册。”

嬴政也不废话，继续翻阅下一册。

秦墨改动军制的初衷，乃是郡兵权责不明，容易与郡县官吏串联。

因为大秦各郡戍卒，其实还兼着警察职责，郡尉相当于警察厅长。

所以某种程度上来说，郡兵是有点像武警的。

打击境内的土匪山贼，也就罢了。

偏偏不时还要出个小任务，协助郡县乡官吏，抓个豪强或毛贼，因为一郡之地，只有郡尉手里有兵。

余下县尉、游缴、亭长等，虽也负责治安, 可领的都是更卒，断不如郡兵戍卒精悍, 因而大家有事都想用郡兵。

这也是郡兵将官们，会跟郡治官吏攀扯到一块的原因！

而按照秦墨设想，军是军、警是警，非特殊情况，不得混用。

由此延伸出的郡县官制改略，便是军政和治安拆分，将治安归于民政管理，另设刑法官。

从而，形成真正的三权分立，军政、民政、刑法。

其中郡军政最为独立，郡兵主将不再称郡尉，复归都尉或将军，由皇帝和太尉府直接统制。

只负责镇压叛乱抢险救灾，打击境内山贼土匪，每年训练男丁更卒。

不再插手郡县治安的具体事宜！

而民政，就没啥好说的，还是那老一套，只是将捕盗查奸的治安职责，也归于民政，由郡县官吏兼管。

不过，治安捕获之盗奸，最后要交予刑法官查证、定责、审判，郡县官吏无权插手。

凡有民间百姓纠纷，亦同理。

而且审判之时，须有五名到达免役之龄的老人陪审，随机从治下老人中抽调，管吃管住十日一换，名曰百姓陪审员。

百姓陪审员或许不懂法，但可凭朴素的情感道德，驳回郡尉县尉之判罚，再重新查证审理，若重审三次不过，则上交廷尉府处置……

除这三权分立之外，另有御史和锦衣卫，明里暗里监察，独立行事，最大限度保证吏治清明！

“这郡县官制改略，亦甚为可行……唔，怎还有纸张？”

嬴政翻阅到最后，正想总结陈词，却发现册子下面，还垫着几张折叠的纸。

秦墨愣了愣，赶忙伸手入怀袖掏摸。

嬴政笑道：“这些折叠纸张，可是爱卿私信？”

秦墨摇头解释：“也不是甚私信，而是关于朝廷中枢的官制改略。”

“但臣尚未思虑详全，不足之处甚多，陛下不看也罢。”

嬴政恍然颔首，当即不客气的展开观看。

寥寥几张纸，确实不足以概括偌大朝廷中枢，但其中大概改略，已是初具雏形。

三公之中，御史大夫和太尉，并未改动，相位则增设前后中相，把相权一分为五，共同辅佐皇帝，形